一、会议概况
全省城镇化工作会议于1月12日下午至13日在广州广东大厦召开，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江主持会议并作了题为《树立科学的发展观，加快广东省城镇化进程》的重要讲话，省委副书记、省长黄华华作主题报告，省委副书记欧广源就如何贯彻落实会议精神提出了具体要求。省人大常委会副主任张凯，副省长许德立、李容根，省政协副主席王兆林等出席了会议。全省各地级以上市、各县（市、区）以及省直有关单位负责同志，各地级以上市规划、建设部门负责同志等参加了会议。会议讨论和修改了省委、省政府关于《广东省城镇化发展纲要》、《珠江三角洲城镇群协调发展纲要》、《中共广东省委、省政府关于推进城镇化的若干政策意见》等文件，我市出席会议的有市委副书记、市长何正拔同志，市人民政府副市长李金元同志、市政府副秘书长、建设局局长叶善图同志，市规划城建局长刘新练同志及彭耀新（梅江区）、刘忠平（兴宁市）、骆裕根（梅县）、凌 松宏（平远）、周章新（蕉岭）、张远方（大埔）、陈维安（丰
顺）、黎健平（五华）等共12位同志。
二、主要精神
中共中央政治局委员，广东省委书记张德江在题为《树立科学的发展观，加快广东城镇化进程》的讲话中，着重强调了三个问题：
（一）进一步统一思想，把加快推进城镇化作为一项重大战略任务来抓。他指出：我省已经进入城镇化加快发展时期，加快推进城镇化是增强广东省综合经济实力和国际竞争力的客观要求，是统筹城乡经济发展，从根本上解决三农问题、统筹区域协调发展和统筹经济与人口、资源、环境协调发展的重要手段和措施。全省要进一步统一思想，把加快推进城镇化作为一项重大战略任务来抓，以科学的发展观统筹城镇化工作，走有广东特色的城镇化发展道路。
张德江指出，我省加快推进城镇化，已经具备了良好的基础和前提条件：广东省经济发展已经进入了工业化的中期阶段，人均GDP超过了1800美元，城镇化进入加速发展时期；建成了较为健全的基础设施、公共设施和网络体系，为加速推进城镇化打下了良好的基础；城镇化意识普遍增强。但与此同时，我省城镇化发展滞后的问题仍然比较严重，突出表现为"四个不适应"：一是城镇化水平不适应，城镇化滞后于工业化。2002年全省二、三产业比重高达91.2%，比照

国际上城镇化发展规律，广东省城镇化比率应不小于65%，而按"五普"计，仅达到55%。二是城镇化发展水平与世界
城镇化发展趋势不适应。国际经验表明，当一个国家或地区的人均GDP达到1000美元时，城镇化即进入加速期，我省2002年人均GDP已超过1800美元，但城镇化却相对滞后。三是城镇建设水平与人民群众文化生活水平提高的要求不适应，四与全面建设小康社会的总体要求不适应，粗放型的城镇发展路子，使产业布局过于分散，资源浪费严重，环境污染问题突出。全省污水集中处理率仅为25%，远低于全国35%的平均水平。
（二）以科学的发展观统筹城镇化工作，走有广东特色的城镇化发展道路。张德江指出：各级政府推进城镇化工作必须从规划抓起，突出规划的龙头地位。制定规划要适度超前，广泛吸收各方面意见，防止规划滞后于经济社会发展；要增强规划的透明度，让公众参与和监督规划的实施；变更规划必须经过法定程度，防止一任领导一个规划。要抓好控制性详细规划的编制与实施，使规划覆盖到每一寸土地。要进一步加大村镇规划的编制和实施力度，加强村镇规划建设和管理，消除村镇建筑"散、乱、差"和"有新房、无新村"的现象，搞好工业区建设，促进工业化与城镇化协调发展。要加大户籍管理制度改革力度，进一步放宽进城入户条件，将入户审批制改为核准制，逐步建立起以实际居住地登记户

籍的城乡人口管理制度。与此同时，通过完善配套制度，使进城人口在住宅、劳动就业、社会保障、医疗、教育等方面，实行同等政策，加快农民转变为市民的速度。要把"城中村"
改制与改造结合起来，消除城市规划区内城市管理体制与农村管理体制并存的二元结构。通过强化城市规划区的规划、建设和管理等措施，防止在改造"城中村"的同时，制造新的"城中村"。要改革城市投资管理体制，大胆探索市政公用设施投资和管理的社会化、市场化的改革路子。树立经营城市，走政府主导、依靠社会力量建设城市的路子。要配套改革城镇行政管理体制，对发达地区常住人口已经数倍超过户籍人口的中小城镇，要积极探索行政管理体制改革，改变目前农村式的"小马拉大车"的传统行政管理模式。在有条件的市，要加快镇改街、村改居的步伐，实行现代城市的行政管理模式。
（三）切实加强领导，确保推进城镇化各项工作落到实处。张书记指出：加快推进城镇化是一项综合性、系统性很强的工作。必须统一认识，加强领导，统筹协调，动员各级党委、政府、各部门和社会各方面的力量，形成合力稳步推进。张德江指出：针对广东区域发展不平衡的突出问题，各地指导城镇化发展必须从实际出发，强化分类指导。珠三角等发达地区重点是提高城市化的水平和质量，从而带动产业结构的优化升级，做大做强广州和深圳两个中心城市，发展

佛山、东莞、珠海、中山等大城市，支持惠州、江门进入大城市行列，积极推进粤港澳合作，将大珠三角地区建设成为具有世界级水平的都市群。欠发达地区重点是要通过加快工业化推动城镇化发展，特别是加快区域性中心城市建设，把
汕头、湛江、韶关和梅州建设成为粤东、粤西和粤北的区域性中心城市，重点培育和发展粤东和粤西城镇群。在此基础上，建设一大批特色鲜明、专业化程度高的卫星城镇和中心镇，以此在全省形成布局合理、功能突出、生态平衡、大中小城镇协调发展的城镇化体系。
黄华华省长的主题报告，在充分肯定全省城镇化工作取得成绩的同时，着重指出了四个方面存在的问题：一是城镇化水平仍然落后于工业化水平；二是城乡规划工作滞后；三是城镇建设市场步伐缓慢；四是城镇化发展的各项制度创新力度不够。为切实解决以上问题，加快全省城镇化进程，黄省长要求全省：从统筹城乡协调发展的高度，增强推进城镇化进程的紧迫感。报告明确提出了我省推进城镇化的总要求：坚持邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照十六大全面建设小康社会的部署和胡锦涛总书记视察广东的重要讲话精神，坚持以人为本的城镇化基本理念，树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，遵循城市化发展规律，加快城镇化步伐，促进城镇化与工业化、城乡经济、社会协调发展，走大中小城市与中心镇协调发展的有广东特色城镇化道路。2010年，按户籍人口全省城镇化水平达50%。其中，珠江三角洲达70%，基本实现现代化；东西两翼和北部山区城镇化步伐加快；形成以广州、深圳两大中心城市为龙头，以一批大中城市为骨干，以遍布城乡的小城市、小城镇为依托，广大城乡协调发展的格局。
黄省长指出，为实现上述目标，要着重抓好以下工作：（一）着眼于区域与城市的长远发展，强化规划对城乡建设的引导和调控作用；（二）实施"三化"（城镇化、工业化、农业产业化）并举，力促经济社会协调发展；（三）加大基础设施和公共服务设施建设力度，努力改善人居环境；（四）深化体制创新，为城镇化发展营造良好体制环境。
三、贯彻意见
（一）在市五套班子联席会议上作专题汇报，共同研究如何结合梅州实际，加快我市城镇化进程工作。
（二）组织召开市、县、镇三级领导及建设部门主要负责同志、市直有关单位负责同志参加的全市城镇化工作会议，贯彻会议精神，提出梅州城镇化发展目标、要求。
（三）召开全市建设工作会议，认真贯彻会议精神，统一认识，制订措施，加快发展。
（四）要求全市各级各部门围绕"广东2010年城镇化水平达50%"这一目标，结合工作实际，制订相应的措施、对策，切实为我市城镇化发展服务。
（五）拟出台《关于进一步加强城镇规划建设管理工作

的意见》、《关于市政公用事业改革的意见》。
（六）转发广东省人民政府《关于加快中心镇发展的意见》文件。
（七）待省委、省政府《关于推进城镇化的若干政策意见》出台后，制定我市的具体实施意见。
（八）成立加快城镇化发展领导小组。

二00四年一月三十日